环保厅局长会达共识：禁止“一刀切”，但要敢于“切一刀”
简介：在地方环保局长岗位上已经干了整整7年的十堰市环境保护局局长冯安龙说，这些年，大的感受就是环保局长要“敢于碰硬，不怕得罪人。”
刚刚闭幕的中生态文明论坛南宁年会上，“环保厅局长论坛”吸引了无数的目光。
今年5月，生态环境保护大会召开之后，加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战成了环保的主基调。
生态环境部的组建，整合了原环境保护部部职责和其他六部门相关职责，实现了“五个打通”，打好污染方式攻坚战的管理机构设置更加合理，体制更加顺畅。
但同时，由于际内复杂的经济形势，环保又面临着来自各方面的压力，环保与发展、“一刀切”、散煤替代、“散乱污”整治以及深化“放管服”等等，都成了各界关注和议论的焦点。
“眼下，要在忙碌当中不失去方向，在压力当中保持活力，在困难当中保持信心。”论坛上，山东省生态环境厅厅长王安德说。
集中整治不搞“一律关停”
王安德认为，不迷失方向，眼下就得落实“六大责任”。企业要面负起达标排放的主体责任，落实企业自我监测、自我验收、自我建立台帐、自我公开信息的主导责任。在企业面达标排放的基础上，区域环境质量仍然不能满足要求的，党委须落实辖区内环境保护“党政同责、一岗双责”责任。
此外，生态环境部门要依法对生态环保工作实施统一监督管理。各级职能部门须落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”的责任。同时，联合群团组织和社会组织，在生态意识提高，凝聚社会共识上积推动。也要打造平台，吸引广大群众自觉参加生态环保。
中生态文明论坛南宁年会现场
天津地处京津冀区域、海河流域下游，资源约束紧、产业结构重、排放强度大，水资源度短缺，人均水资源量只有平均水平的1/16。但同时，天津的钢铁、火电、化工等行业在产业中占比高，单位土面积燃煤量、污染物排放量远高于平均水平，生态环境保护的任务艰巨。
天津市生态环境局局长温武瑞说：“近年来，天津啃下了不少‘硬骨头’，闯过了不少‘急险滩’。”
他介绍，天津设立了“公安驻环保工作组”，实现行政执法与刑事司法无缝衔接，今年1-11月，市实施查封扣押221件、限产停产49件，分别同比增长78%、227%，环保、公安合作侦破环境污染案件193起、抓获235人，分别同比上升53%、28%。
温武瑞说，天津坚决禁止“一刀切”，集中整治“散乱污”企业不搞“一律关停”。而是根据企业具体情况，实行关停取缔、原地提升、入园改造分类措施，秋冬季大气治理不搞“一律错峰”，把控制放在排污总量上，今年错峰企业数量减少84%、错峰时间缩短20%，错峰从车间调整为工序，但市排放总量与去年同期基本相当。
他介绍，是实行了生态环保“跑”制度，释放不错峰生产、不应急减排等政策红利。比如，荣程钢铁集团投资17亿元实施低排放改造、运输结构调整，脱白烟气余热再利用于280万户居民取暖，实现了经济、社会、环境效益“三赢”，在市树立了。
论坛上，江阴市环境保护局局长陈福良也表示，江阴不搞“一刀切”，但要敢于“切一刀”，至于一刀切到哪里、切到什么程度，这是考验我们环保干部的智慧和能力。
他举例说，江阴对环境质量实行区水气一体化天网工程，所有的行政村和园区都有大气和水的监测设备，环境质量考核把每一天的水气有没有达标作为考核依据，环境质量考核到每一天。对于环境质量目标没有达到以及工作任务没有完成的，实行区域限批。
环保没有影响经济发展
衡水是河北省东南部的一个城市，属于京津冀大气污染传输通道城市，自2013年实行74个城市排名以来，衡水市在后十名内徘徊，是在2016年降到了谷底，排名居倒数名。
衡水市环境保护局局长何立涛介绍，衡水“知耻而后勇”，构建的指挥系统，由常务副县长分管环保。每周一次的现场调度会开到企业、乡村和建筑工地。借河北省环保垂改试点的机遇“招兵买马”，市局的编制增加了50%。大气污染治理的精细化程度达到了区域行业、企业生产工序不同的层次。
环保监测数据显示，2017年，衡水市空气质量综合指数率和优良天气增加天数均居河北省位，PM2.5的浓度下降率居河北省第三位。今年1至11月，衡水市的空气质量综合指数在河北省8个通道城市中居位，稳定退出了74个城市后十名和169个城市后二十名。在生态环境部上半年公布的169个城市幅度较大的20个城市中，衡水居位。
重要的一点是，“环保没有影响经济。”何立涛介绍，衡水的纳税千万元企业2016年是98家，2018年增加到了129家，增加了31家，增幅是30%，今年衡水的财政收入1至10月份增幅居河北省位。
论坛上，陈福良表示，在打好污染防治攻坚战过程中，如何实现生态环境保护和经济发展“两个轮子”走路，是每个人、每个地区的导需要考虑的。
“有些地方认为环保工作抓得紧影响了经济发展，这是没有真正认识和理解生态环境保护工作和经济发展的关系。”陈福良说，“攻心”要落实在“攻人”上面，考核要与“帽子”“票子”挂钩。
他说，江阴实施了量化分担分级考核，所有的考核事项都是按照好中差落实，每一项工作须要有30%的优等水平、30%的差档水平。江阴的经济条件好，相差零点几分对于排名有重大影响，部门的奖金也相差很大。江阴的考核已经从上到下部贯彻，市、镇、村部落实。
陈福良介绍，在江阴，更多更难的、矛盾突出的是企业的发展和保护之间的矛盾。对此，江阴把信用评价工作做实做到位。评出3000家信用评价体系企业，要求各个乡镇、各个行业须评出10%的红色企业，20%的黄色企业，10%的绿色企业。信用评价涉及银贷款、用电收费、供水收费等问题诸多方面。同时严格执法。
在地方环保局长岗位上已经干了整整7年的十堰市环境保护局局长冯安龙说，这些年，大的感受就是环保局长要“敢于碰硬，不怕得罪人。”他说，环保局长所有的权力都是“得罪人”的权力，所有的权力都是否决的权力。做环保局长，须有这种境界、有这种奉献精。
“群众关心的油烟问题、粉尘问题、工地扬尘问题等看似是小问题，但也是环保的。对于污染企业，该关的关、该搬的搬、该提升的提升、该处罚的处罚，只有这样群众才能够给你点赞。”冯安龙说。
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